李金早：全域旅游大有可为

（四）顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代要求

现代人的生活方式、旅游方式都发生了很大变化，对旅游目的地的视角、评价标准与以往大不相同。2015年，国内游已达40亿人次，人均出游接近3次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分，成为人民群众享受休息权的一个重要体现。而出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%，甚至很多人在体验出境自驾游，他们出游不再像以前那样，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己决定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，买什么、在哪买，吃什么、在哪吃。高速铁路、高速公路、民用航空等现代交通，以及现代移动互联网等信息技术的迅猛发展，又加速了人们的生活方式、旅游方式的深刻变革。一个区域的旅游质量、口碑，不单单取决于旅行社、酒店、景区等服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。推进全域旅游要求我们跳出单一的景点景区、饭店、宾馆的格局，从全域整体优化旅游环境，优化旅游的全过程，配套旅游的基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。只有这样才能有效满足人民群众的旅游需求，才能切实提升广大旅游者的获得感和满意度，才能将旅游业真正发展成为人民群众更加满意的现代服务业。

（五）推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体

推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。旅游作为资源消耗低、带动系数大、就业容量大、综合效益高的综合产业，已成为优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点。通过发展全域旅游，可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施，促进大城市人口有序地向星罗棋布的特色旅游小城镇转移；可以聚集人气商机，带动生态现代农业、农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等其他行业联动发展，为城镇化提供有力的产业支撑；通过发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，使农民实现就地、就近就业，就地市民化；通过发展全域旅游，改善农村生态环境，真正建设美丽乡村；实现城市文明和农村文明的直接相融，促进农民在家就能开阔视野，提升文明素质，加快从传统生活方式向现代生活方式转变。

发展全域旅游，将有效推进农村改水、改厨、改厕。我们抓厕所革命，不能限于旅游厕所，而是提倡城乡都要进行厕所革命。如果仅抓旅游厕所革命，还只是小旅游的格局，是景点旅游模式，而城乡全面推进厕所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。

（六）全面提升旅游国际竞争力的规律使然

旅游业对全球经济发展贡献已超过10%，对全球就业贡献也超过10%，早已成为世界重要产业。当今世界，各国都在强化旅游在经济社会发展中的作用，强化本国旅游的国际竞争力。美国制定并实施《国家旅行和旅游发展战略》，日本实施“观光立国战略”，韩国确定了战略性观光旅游产业培养方案，法国实施旅游质量计划，西班牙、德国、英国、俄罗斯、巴西、印度、南非等众多国家也纷纷实施国家战略，优先发展旅游业。我们在发展入境旅游之初，刚打开国门，大多数外国人和海外华人，主要是来看老天爷留给我们的自然遗产、老祖宗留给我们的文化遗产。经过几十年发展，情况已经发生了很大变化，世界交流越来越深入，现在入境游客更加希望与当地进行更加深入的交流交往，期望深入体验社区、学校、医院等。游客对一个地方的评价也不再限于景点景区、宾馆饭店和导游、服务员，而是更重视对一个地方风土人情、居民素质等整体环境的评价。推进全域旅游有利于满足这种需求。

全域旅游在国外有成功经验，在国内有实践基础

现代旅游业发端于欧美国家，其旅游发展很早以来就具有全域特点。

法国的全域旅游突出体现在都市旅游、乡村旅游一体化发展上。上世纪70年代中期，乡村成为法国旅游热点。农民除了种地外，还可以接待旅游者、与人交流、增加收入，这种模式的乡村旅游之后逐渐在世界发达国家和地区流行。法国的乡村旅游体现了全域旅游特征。一是基础设施建设全域覆盖，法国政府非常重视乡村的基础设施建设，致力于便捷交通和完善设施等基础性工程。重要的大村庄有快速列车可以到达，停车场设施完备，标识系统完善，超市、医院、图书馆等公共服务设施配套齐全。二是旅游产品的原真性与独特性。法国强调良好的生态环境和乡村景观的保护，这既是乡村区别于城市的重要特征，也是其自身发展的根基；注重乡村地区地域文化的保护与传承，包括当地的民风民俗、建筑特色、生产生活习惯、邻里之间的社会交往等。三是政府扶持和财政投入。法国乡村旅游一直在政府支持下发展，近年来，随着乡村旅游行业协会及其他民间组织的成立，行业自律行为也逐步产生作用，政府的管理职能弱化，而监管职能加强，各地方政府继续履行监督检查的职责。为使农村民居适合“家庭接待服务微型企业”的标准，法国政府提供经费资助以促进维护与修缮。农民可以加入法国农会的“欢迎你到农庄来”（Bienvenue à la ferme）网络，或加入“农民接待”（Accueil paysan）等民间协会组织，政府规定，只要业主遵守利益相关者的约定，家庭旅馆在建设后达到三稻穗（相当于酒店业里的三星级）标准，10年中每年向公众开放6个月，就可以得到政府家庭旅馆修缮补助津贴，补助津贴大约占总投资额20%-30%。法国政府还成立了乡村旅游常设会议机构来促进乡村旅游的发展，2003年成立部际小组，在全国规划自行车道和绿色道路。

西班牙的全域旅游是在应对“阳光与海滩”模式结构性问题中逐渐发展起来的。西班牙长时间实行“阳光与海滩”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群岛和加纳利群岛。但到了2010年以后，这一以海岸、酒店、景点为主的点式发展中的结构性问题开始凸显。表现在：“阳光与海滩”旅游模式虽然对国内生产总值、就业和税收方面的贡献增长，但这种增长耗费了大量机会成本、环境和土地资源，特别是旅游酒店、房地产过度扩张超出自然资源生态承载力，对自然环境损害明显，出现严重的价格竞争和低廉航空。实践表明，传统的“阳光与海滩”点式发展已经失去了竞争力，游客数量上升，但旅游收入却递减，其停留时间、占用水平、过夜人数和每个游客的平均收入、平均费用均下降。同时，调查显示，随着收入的下降，这些地区酒店的服务水平随之下降。这种盈利能力的下降不仅影响到旅游业，也影响着西班牙旅游目的地的整体经济。针对这种情况，西班牙着力将旅游从点式发展向城市、区域综合环境转变，实施《西班牙沿海计划》，在帕尔马湾、提拉哈纳的圣?巴托洛梅、拉?克鲁斯港口和太阳海岸及马略卡的马加鲁夫区域实行全面转型。具体包括制定及实施新的战略，推出完整系列的产品，以吸引更高要求和消费力的游客，延长其逗留时间，使其避开旺季出行，提高现有资产的使用率，减少土地、能源和自然资源的消耗；加强住宅建筑、各种旅游设施和公共设施；推动融资、旅游政策与地域规划、城市规划和环境之间的协调。

国内方面，很多地方已经开始了积极实践。我们于2015年7月在四川阿坝州调研了解到，该州抓住灾后重建机遇，开始探索“全域景区”建设，提出建设九寨黄龙世界自然遗产精品旅游区、四姑娘山?卧龙大熊猫家园户外天堂旅游区、中国汶川映秀震中旅游区、羌族民俗风情旅游区、嘉绒藏族民俗风情旅游区、冰川?草原国家公园旅游区等六大旅游产业区，架构起了突出区域特色和景观特点、覆盖全州、利于组合产品和线路的全域旅游统筹新布局。加快建设旅游公共服务体系，完善旅游信息、游客咨询服务中心、游客休息站等服务网络，提高标准化、人性化的服务水平，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城镇的服务接待能力，特色魅力乡镇和精品旅游村寨星罗棋布，有效连接起各个高品位、多类型的景区点，以“拓景扩容、增量提质”为核心。全州旅游有序发展的新格局初现端倪。

苏州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，强调“大空间”，把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设，丰富苏州在游客心目中的印象和记忆。强调“大产业”，做好“旅游+”这篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推动旅游与“五化同步”相结合，加快旅游同工业、农业、文化、教育等深度融合，实现苏州旅游业整体从量的增长向质的提升、效的扩大转变。强调“大市场”，进一步突出游客需求导向，对传统特色产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品重研发、强开拓，满足多层次、多元化的旅游消费需求，让游客各取所需、各得其所。强调“大服务”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齐下，真正把游客当成市民，让他们宾至如归、流连忘返。

浙江省从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作，规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。按照要求，每个特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。所有特色小镇被要求建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。

桂林“两江四湖”建设，是全域旅游发展的较早探索之一。“两江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排涝、环境整治、城市建设、文化建设、旅游基础设施建设等于一体的综合工程，将城市景观文化拓展成为全域旅游，实现了城市旅游的创新突破，既做好城市防洪防涝、排污，改造旧城，优化城市风貌，更激活了城市旅游，提升了“两江四湖”沿岸的商业和土地价值，实现了多功能融合，可谓一举多得。桂林是全国最早取消公园门票的城市之一，还在城市中心区进行过公交车免费的改革，探索破除城乡交通分割、旅游分割的体制壁垒，推进城乡旅游一体化，进而加快城乡全面一体化进程。桂林阳朔县同样是一个全域旅游模式，统筹城乡旅游资源和社会资源，实现从旅游中转站向旅游目的地的转变，成为联合国世界旅游组织推荐的“休闲度假最佳旅游目的地”。

海南省琼海市提出实施田园城市、幸福琼海战略，将全市当成一个5A级景区来建设。根据各个镇的人文特点、产业特色和自然禀赋进行个性化的规划设计，逐步把12个镇建设成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”。依托国家农业公园和风情小镇建设，琼海以旅游业为龙头发展第三产业，带动第一、第二产业结构调整升级。通过田园小道、景观通道、慢行车道等配套设施，把景点、公园、村庄、民居风情、生态景观等串联起来，使全市成为一个田园式大景区。这个景区没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、居旅相宜，农业和旅游业融合发展。乡村旅游建设不砍树、不拆房、不占田，演奏一曲委婉动听的田园小夜曲，描绘一幅美丽的山水画，不断把更多游客吸引到老百姓家中，成为农村转型发展和农民脱贫致富的有效载体，实现就地城镇化、就地现代化，达到“城在园中、村在景中、人在画中”的境界，让市民感受乡村田园气息，让农民享受城市生活品质。

去年八月，我们在安徽省黄山市调研时了解到，该市徽州区将旅游作为战略性支柱产业，把发展旅游业作为产业富民战略的重点，围绕“调转促”，通过发展全域旅游，推进乡村旅游转型升级。依托良好的生态环境和深厚的文化底蕴，坚持旅游文化一体化发展，推动旅游转型升级，全区旅游亮点纷呈，民俗体验游，古道徒步游，摄影赏花游，研学游，养身游等一批旅游产品和业态正在兴起，以乡村观光为基础、文化体验为特色、休闲度假为重点的乡村旅游新产品新业态已经逐渐形成，取得了良好综合效益。

河南省栾川县提出了“全景栾川”的发展思路，提出全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果，通过旅游业的引领发展，努力建设宜游、宜居、宜业的美丽栾川、幸福栾川。该县规划了全域旅游建设的主要载体：游客服务集散中心、生态景观廊道、精品度假区、特色庄园（农庄）、风情小镇、旅游新业态、深度游线路等，发展成效也很明显。

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