绿维导语：在城乡融合发展与乡村振兴战略的叠加机遇下，全域土地综合整治成为破解乡村发展瓶颈的关键抓手。通过整合碎片化资源、激活土地潜能、重塑生态与产业格局，这一系统性工程正以“空间重构、价值重估、资本重组”的逻辑，为乡村振兴注入新动能。本文结合多地实践案例，剖析其内涵、协同机制与发展策略，揭示其如何成为解锁乡村振兴的“金钥匙”。

绿维文旅作为乡村振兴创新引领机构、乡村振兴战略规划与实施综合服务商，参与编制了多级乡村振兴规划，在县域乡村振兴、田园综合体、村庄规划、一二三产业融合示范区、现代农业园区、休闲农业、乡村旅游、田园城市、特色村镇、农庄、酒庄、农场、民宿客栈等方面都具有丰富的经验。在实践过程中，充分发现以全域土地综合整治的方式全面解决乡村振兴的土地问题和发展问题，已经成为最有效的解决路径。绿维文旅形成了完整的以全域土地综合整治的方式全面解决乡村振兴的解决方案。欢迎致电联系15811113303。
 

一、背景分析：城乡失衡与土地价值释放的需求

我国乡村建设的宏伟蓝图是实现乡村振兴，这是新时代赋予的重要使命。但不可忽视的是，过往粗放式的发展模式给乡村土地利用留下诸多难题。农村耕地碎片化，使得规模化、现代化农业难以施展拳脚；空间布局无序，各类用地相互干扰，既影响生产生活，又造成土地资源的浪费；土地利用低效，无法充分释放土地价值；生态系统质量退化，乡村失去了原本的绿色屏障与优美风光。这些问题如同横亘在乡村发展道路上的巨石，严重阻碍着乡村迈向振兴的步伐。

城乡二元结构导致的资源错配是乡村振兴的核心矛盾。数据显示，我国耕地碎片化率超过50%，乡村建设用地闲置率高达19%，而城镇地区却面临土地资源紧缺。城乡等值化理念提出“不同类但等值”的解决思路，强调通过土地经济与生态价值的动态均衡，实现城乡要素双向流动。例如，四川省通过全域土地综合整治连续4年实现耕地净流入，2024年新增耕地70万亩，印证了土地整治对城乡资源再平衡的潜力。

全域土地综合整治应运而生，在乡村振兴的宏大叙事中，全域土地综合整治宛如一把精准的钥匙，正逐步解锁乡村发展的新潜能，重塑乡村的面貌与未来。

二、全域土地综合整治的内涵

全域土地综合整治绝非传统土地整治的简单延续，而是被时代赋予全新内涵的创新之举。全域土地综合整治是以国土空间规划为引领，对“山水林田湖草沙”全要素进行系统性治理的创新模式。其核心就在于 “全” 字。

空间重构：打破行政边界，实施跨镇村资源整合。如广州从化区通过差异化整治，将腾退建设用地指标与城镇需求挂钩，形成“空间重配—价值重构—资本重组”链条。从整治区域来看，它突破了单一项目或地块的局限，以乡镇为基本单元，依据实际情况灵活规划，或涵盖整个乡镇，或聚焦部分村庄，对区域内的各类资源进行全面整合与优化配置。

价值激活：在整治对象上，不再仅着眼于土地本身，而是将田、水、路、林、村等全要素纳入其中，整治目标也从单纯的耕地数量增加、质量提升，拓展到优化生产、生活、生态空间格局，全方位促进乡村发展。

多方协同：公众参与和社会监督在全域土地综合整治中占据重要地位，规划充分尊重村民意愿，杜绝盲目合村并居、大拆大建，真正让整治成为民心工程。

统筹实施：全域统筹、规划和实施，从顶层设计上避免了分散整治带来的混乱局面。
 

三、全域土地综合整治与乡村振兴的协同关系

（一）目标协同：破解城乡二元困境

两者均聚焦于解决乡村发展的资源约束和空间矛盾，通过系统性重构土地资源，为乡村振兴提供物质基础和空间载体。两者均致力于缩小城乡差距。例如，三水区通过整治新增耕地2.1万亩，腾退建设用地2340亩，支撑宁德邦普等重大产业项目落地，实现“良田集中、产业集聚、生态优化”目标。

（二）路径协同：多维赋能乡村振兴

（1）产业振兴：优化土地资源配置土地整治通过整合零散耕地、盘活闲置建设用地，推动农业规模化经营和一二三产融合。例如，通过建设用地指标跨区域调剂，支持乡村特色产业园区、冷链物流等设施建设，为乡村产业升级提供土地要素保障。

（2）生态振兴：修复与保护并行全域整治注重生态修复（如退耕还林、湿地保护）、污染治理和绿色基础设施建设，改善农村人居环境。通过划定生态保护红线、构建农田生态廊道，实现生产空间集约高效、生态空间山清水秀。

（3）文化振兴：保护乡土特色在整治中注重传统村落保护、历史文化遗存修复，避免“千村一面”，保留乡村文化肌理。通过优化村庄布局，为乡村旅游、文化体验等新业态提供空间载体。

（4）组织与人才振兴：激发内生动力土地整治过程中需协调政府、村集体、企业和农民等多方利益，推动基层治理能力提升。通过土地流转收益分配、集体经营性建设用地入市等机制创新，吸引资本和人才返乡创业。

（三）政策协同：创新制度供给

（1）土地政策与乡村振兴政策的联动：全域整治为乡村振兴提供“土地指标换资金”的路径（如城乡建设用地增减挂钩节余指标交易），破解乡村建设资金短缺问题。

（2）农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”等改革，通过整治激活土地资产价值，壮大集体经济。

（3）城乡融合发展的纽带：通过全域整治优化城乡用地结构，促进城乡要素双向流动（如土地、资本、人口），推动城乡公共服务均等化。

（四）实践效果：从试点到全域的突破

经济效应：佛山市南海区3年投入760亿元，腾挪产业用地6.5万亩，支撑工业投资连续48个月两位数增长。

生态效益：韶关龙归镇新增耕地189.7公顷，连片度提升16.75%，建成5个“千亩方”整治区。
 

四、发展策略：构建乡村振兴长效动力

那么，如何借助全域土地综合整治这一有力武器，助推乡村振兴呢？

调整农村土地利用结构、优化国土空间布局是关键的第一步。在许多乡村，侵占耕地、用地混乱等现象屡见不鲜。全域土地综合整治应以乡镇和村庄规划成果为依据，从顶层设计出发，重新梳理土地利用结构，合理布局生产、生活和生态空间，为乡村发展打造坚实的空间框架。

加快农用地整理，提高耕地质量、数量与生产效益是当务之急。我国乡村农业发展水平参差不齐，部分地区土地利用率和生产效益较低。全域土地综合整治要统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设以及现有耕地提质改造，增加耕地数量的同时提升质量，改善农田生态环境，为现代农业和适度规模经营创造良好条件，激发农业发展新活力。

建设用地整理同样不容忽视。城镇化快速发展的同时，农村空心化、城市侵占乡村建设用地等问题日益凸显。全域土地综合整治过程中，需统筹各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地和其他低效闲置建设用地整理，优化建设用地结构布局，提高土地集约节约利用程度，为农村新产业新业态发展提供充足的用地保障。

加强生态环境治理，是保障农村绿色可持续发展的必然要求。按照全域全要素综合治理的理念，优化生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提升乡村抵御自然灾害的能力。结合农村人居环境整治，保留乡村自然景观和风貌，让乡村在发展的同时留住那份独特的 “乡愁”。

依托优势资源，因地制宜发展特色产业，能为乡村振兴注入源源不断的动力。每个乡村都有其独特的资源禀赋，在全域土地综合整治中，要充分挖掘这些优势，做好产业导入、运营管护、资源配置等工作，合理利用闲置资源，特别是土地资源，推动乡村产业提质增效，实现产业振兴。

挖掘历史文化，突出乡土特色，则能让乡村在发展中保留独特的文化印记。乡村蕴含着丰富的自然和文化资源，全域土地综合整治要尊重地方特色，保护各类物质文化和非物质文化遗产，传承传统农耕文化，延续历史文脉，以文化魅力促进村庄差异化发展。

结语：全域土地综合整治是巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的重要支撑。在乡村发展的征程中，要始终以农业增产、农村发展、农民增收为出发点，持续推进全域土地综合整治，发挥其优化土地利用、完善基础设施等重要作用，构建集约高效的生产空间、适度宜居的生活空间、山清水秀的生态空间，让乡村成为安居乐业的美好家园，书写乡村振兴的崭新篇章。

图片来源：摄图网

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