绿维导语：2025年11月7日，绿维文旅林峰博士受邀参加第二十届中国旅游发展·北京对话暨“十五五”时期文旅新任务与新方略高峰论坛。林峰博士认为，应重新定位十五五规划中，文旅产业的经济社会定位，从动能产业的角度，重新评价文旅产业，并对十五五文旅产业的发展，提升到战略动力的高度。

核心观点：文旅是带动GDP“三驾马车”增长的动能产业

在“十五五”规划中，文旅产业与拉动GDP的“三驾马车”（消费、投资、出口）呈现深度融合、相互促进的关系。文旅产业通过激活多业态消费、吸引投资增量、拓展文化出海和入境旅游等出口空间，成为推动经济高质量发展的重要引擎！

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，国内外环境将发生深刻变化，在此背景下，旅游的发展逻辑与价值也将发生巨大变化。

01

文旅是消费增长的主导引擎

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，消费首次被明确为“经济增长主引擎”。2023年，全国旅游及相关产业增加值达5.48万亿元，占GDP的4.24%，加上文化产业的4.59%，文旅经济整体占比近9%，成为消费的压舱石和主导引擎。

1、文旅具有消费乘数效应

文旅产业覆盖“吃住行游购娱”全链条，直接拉动餐饮、住宿、交通等关联产业。70%以上消费流向非门票消费，其中餐饮占比35%、住宿占比25%，产生多业态复合拉动，形成乘数放大的增长引擎作用；

2、文旅是消费场景创新主导产业

近期商务部推进的《消费新业态新模式新场景试点工作》，主要是引导文化品牌通过首店经济模式、文旅商体健教融合模式、跨界联名模式等，推进新场景的形成和消费升维的效果。文化品牌、文化IP、文旅资源作为引擎，通过创意+体验的导入，结合科技手段利用，实现消费的新增量。文旅科+商业、文旅科+康养、文旅科+体育、文旅科+教育、文旅科+工业等形成消费新场景新业态和新模式，成为消费扩大的新动能。

02

文旅成为中国服务贸易崛起的主导引擎

文旅出口大幅增长，已经成为服务贸易的引擎，并在大幅降低服务贸易逆差！

1、文化出海成就显著，并成为中国软实力的支撑！

2024年中国文化贸易总额达1.4万亿元，其中数字文化贸易规模超3700亿元，占比25.8%，增速显著高于传统贸易。以游戏产业为例，2024年自主研发游戏海外销售收入185.57亿美元，同比增长13.39%，《黑神话：悟空》等产品通过Steam平台创下全球销售纪录。网络文学出海覆盖200多个国家和地区，海外用户超3.5亿，营收规模突破50亿元。2024年中国微短剧海外市场规模达65.17亿元人民币，同比增长超10倍，预计2027年将突破360亿美元。头部平台如ReelShort在美国市场收入占比达64.8%，单款APP内购收入最高达7-8亿元。这种“小体量撬动大市场”的特性，使微短剧成为继游戏、网文后的第三大数字文化出口品类。微短剧出海正以其独特的“短平快”模式重塑全球数字内容生态，成为中国服务贸易高质量发展的新动能。文化出海正以“数字内容+中华文化”的创新范式，推动中国服务贸易从“规模扩张”向“价值创造”转型。通过技术赋能、政策协同与全球治理，文化贸易不仅成为服务贸易增长的“新蓝海”，更成为提升国家文化软实力、参与全球文明对话的战略支点。

2、入境旅游高速回升，增长前景极具潜力！

入境旅游，成为2024-2025中国服务贸易最大的赢家，大幅降低服务贸易逆差，成为进出口这架马车的新动能。2024年入境游客13190万人次，恢复至2019年的90%以上。2025年上半年外国游客达1900万人次，接近2019年全年的60%，中国免签覆盖国家增至76个（单方面免签47国+互免29国），国际航班恢复至2019年的88%。预计全年入境游客将突破1.5亿人次，消费规模超1000亿美元，全面恢复至疫情前水平。据摩根史丹利预测，2024-2034年中国入境旅游总收入将以19%的复合增长率扩张，至2034年达5250亿美元（2019年为1310亿美元），十年累计收入约2.8万亿美元。若政策红利与市场需求超预期释放（乐观情景），总收入可能突破3.9万亿美元。入境旅游是当前文旅产业的最大短板，2024年中国旅游服务贸易逆差达1600亿美元（出境消费2500亿美元vs入境消费940亿美元）。“十五五”需重点突破制度性障碍与营销短板，推动入境旅游规模向3000-4000亿美元迈进，年均增长40%-50%，力争2035年实现逆差逆转。

03

文旅是激活闲置存量资产的投资动能

“十五五”不仅是中国文旅从“规模扩张”向“质量提升”转型，更是从“增量模式”转向“存量激活”的关键五年。林峰博士提出，文旅在四层结构中是激活存量资产的投资动能产业，通过文旅投资杠杆，带动历史文化积淀、旅游存量闲置、城市更新、乡村振兴四大领域的闲置资产投资，成为投资动能引擎。

1、文旅融合+科技赋能，激活历史文化投资

通过文旅融合，结合数字科技支撑和文化创意手段，中国优秀的历史文化积淀正在被全面激活，其中物质文化遗产中的古代文物、历史建筑、古代工程等，被激活成为最有魅力的国潮时尚消费场景！非物质文化遗产，形成了非遗旅游和非遗研学的消费大潮；国潮创意产业覆盖消费全域，非遗体验活动引领流量，形成浪潮，引导社会投资聚集，拉动区域经济。

2、文旅融合+科技赋能，推动景区焕新投资，带动闲置资产走出困境

全国近1万个文旅地产项目中，超60%面临空置率高、配套不足等问题。例如，海南文旅地产库存超3000万㎡，部分项目空置率超70%；恒大、碧桂园等房企的文旅项目（如海南海花岛）二手房价跌幅达70%-80%，配套商业体基本停滞。传统景区同质化竞争严重，景区普遍亏损。

小而美的景区焕新投资，带动景区吸引力提升，打造新场景，实现消费升维，同时，带动度假康养化发展，成为引导闲置资产走出困境的主导引擎投资，释放地产投资杠杆效应！

3、文旅引导的城市更新，成为拉动城市投资主动力

文旅引导的城市更新是以文化遗产保护与旅游功能植入为核心驱动力，推动城市存量空间优化、产业升级和社会价值再造的系统性工程。这一模式通过挖掘地域文化特色、活化历史资源、创新消费场景，实现城市空间从“物质更新”向“文化复兴”的转型，已成为中国新型城镇化的重要路径。洛阳洛邑古城通过“汉服+”模式，带动1360家汉服店、937家民宿集聚，年接待游客4000万人次，旅游总收入达300亿元，直接创造就业3万人，居民人均月增收超3000元。北京首钢园则通过“文商旅体”融合，吸引110余家商户入驻，成为服贸会、科幻大会等国际活动永久会址，2024年文旅收入同比增长28%。

4、文旅引导的乡村振兴，成为乡村社会经济升维的支撑

文旅引导的乡村振兴通过挖掘地域文化、整合生态资源、创新业态模式，推动乡村从单一农业经济向多元产业融合转型，形成文化赋能、旅游带动、度假升级、研学拓展的全链条发展格局。文旅融合推动传统农业向体验式、生态化升级。例如，大理喜洲镇通过“小田并大田”工程整合1800亩土地，引入节水灌溉技术降低生产成本，并打造“麦田小火车”沉浸式场景，将稻田转化为旅游景观，带动周边民宿、餐饮收入大幅增长；喜洲镇匠志集・大理民艺中心汇聚扎染、甲马等非遗项目，通过“非遗+研学”“非遗+文创”模式，开发扎染服饰、甲马版画等产品，年交易额超5000万元。

04

十五五破局关键：需求侧解决方案

面对“十五五”文旅发展的瓶颈，林峰博士指出三大战略性突破方向：

1、重建旅游统计，构筑文旅发展评价新体系

当前旅游统计存在失真问题，直接导致评价体系失灵，建立科学的文旅综合价值统计与评价标准，是“十五五”政策制定的关键基础。

传统统计聚焦游客人次、旅游总收入等表层数据，新体系需延伸至“经济-文化-社会”复合价值，实现从“流量统计”到“价值核算”。依托数据要素打通多部门壁垒，如甘肃文旅大数据平台整合公安、交通、OTA等7类数据，日均处理7亿条信息，实现客流预测、业态监测的实时化。实现从“事后汇总”到“动态感知”。针对不同业态设计差异化指标：乡村旅游侧重“本地从业人员占比”“农产品网销收入”，工业遗产转型突出“文化符号应用比例”“数字技术转化率”；实现从“统一标尺”到“分类施策”。

建议“五维一体”的评价体系设计，包括经济价值维度、文化价值维度、社会价值维度、技术融合维度、可持续发展维度。

要落实到数据治理体系建设，包括建立“国家-省-市”三级文旅数据共享平台，横向整合公安、交通、气象等12部门脱敏数据，纵向贯通景区、企业、村集体直报端口。推行“数据资产登记制”，对非遗数字资源、游客画像等数据确权，保障流通合规性。推广“文旅大数据平台”模式，部署AI预测模型（如客流预警、业态适配性分析），降低统计成本。培训“乡村资产运营官”“数据统计专员”，重点提升非遗价值核算、大数据分析能力。

2、优化假期制度，调整供需矛盾提升微观盈利

建议取消集中黄金周，推行“四季假+带薪休假”一体化方案，重构旅游消费结构；这套方案，基本上可以破解集中出行拥堵、文旅资源错配、家庭休假不同频等问题，是兼顾民生需求与文旅高质量发展的可行路径。方案以“错峰化、弹性化、协同化”为核心，通过三大模块联动，实现假期供给与民众需求的较好匹配。

（1）保留核心传统假期，优化调休逻辑

保留春节、元旦、清明节、端午节、中秋节等7个法定节日，总放假天数维持13天。春节固定放假4天（除夕至初三），调休后形成8-9天假期，保障团圆需求；其余节日除逢周三外，调休形成3天小长假，避免连续工作超6天的疲劳模式。取消“五一”“十一”集中黄金周，将原黄金周多余调休天数转化为带薪休假补贴，或用于补充春秋季弹性假期。

（2）建立区域错峰机制，分流出行压力

全国划分为东北、华北、华东、华南、西南、西北6大区域，同一节日假期前后错峰1-2天（如华北地区国庆9月27-10月1日放假，华南地区10月1-3日放假）。错峰安排提前半年公示，交通、文旅部门同步调配运力，避免跨区域流动集中爆发。

（3）从“两长假”到“四均衡假期”

总假期时长保持不变（约120天），缩短寒暑假，新增春秋假，形成“四季均分”格局：寒假：30天（1月中下旬-2月中旬，衔接春节）；春假：15天（4月中旬-4月底，含清明节调休）；暑假：40天（7月中旬-8月底，较原缩短20天）；秋假：15天（10月中旬-10月底，含国庆节调休）。

（4）强化法治刚性，明确落实责任

将带薪休假落实情况纳入企业信用评价体系，对未按规定执行的企业，按《劳动法》予以处罚，支持职工通过劳动仲裁维权。机关事业单位、国企率先垂范，2026年前实现100%落实；2028年前，规上企业落实率不低于90%，小微企业不低于70%。

（5）创新弹性休假模式，适配多元需求

推广“基础假期+弹性假期”组合：职工累计工作满1年享10天基础带薪假，满10年增至15天，满20年增至20天。支持“工时银行”“周末2.5天弹性休假”“夫妻共享假期”等模式，弹性假期可与学校四季假期衔接，保障家庭同频休假。对落实弹性休假的企业，给予税收减免（如企业所得税按5%抵扣），降低企业执行成本。

（7）预期成效

民生层面：家庭同频休假比例提升至80%，游客出行拥堵投诉下降60%，职工休假满意度达90%以上。文旅层面：景区年均客流波动幅度从50%降至20%，县域旅游消费持续增长，文旅消费总量提升30%。社会层面：企业劳动生产率提升10%（参考绵阳科技公司试点数据），亲子陪伴时间增加，教育与旅游融合更深入。

绿维文旅深耕文旅行业20年，承担《青岛市“十五五”旅游发展规划》《河北省文化和旅游发展“十四五”规划》《鄂尔多斯文旅“十四五”规划》《滨州市文旅“十四五”规划》等数百项五年规划，2024年就已前瞻研究和布局十五五规划，并完成《“十五五”文化和旅游规划系列专题研究》，对“十五五”文化和旅游发展面临的新变化有着深入思考和探索，能为省市区县、文旅集团、景区度假区提供《 “十五五”文化和旅游规划》研究和编制服务。联系电话：15811113303！

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