云南采取系列举措大力推进城镇化进程

       破解三大难题

破解三大难题

为城镇化建设提供坚实保障

【核心】加快城镇化是一项历史性任务，也是一场深刻的社会变革。着力破解用地难、融资难、进城难等困难和问题，为城镇化的健康有序发展提供坚实保障。

深化土地制度改革

关键词：

合理利用山地资源，特别是坝子周边的丘陵、荒山、荒坡、荒滩，推动“城镇上山、工业上坡”。

积极探索使用农村集体建设土地的城镇经营性项目。

保障被征地农民的财产权益，使城镇化的过程成为有利于富裕农民而不是剥夺农民权益的过程。

工作重点：

建立各地年度城镇建设用地指标与年度城镇化发展速度相挂钩的机制，年度城镇建设用地指标由省里下达给各州市，各州市应根据城镇化、工业化发展情况再下达到各县（市、区）。

抓住我省列为全国“低丘缓坡土地综合开发利用试点”的机遇，全面开展划定永久基本农田工作，并加强土地、税收等政策引导，合理利用山地资源，特别是坝子周边的丘陵、荒山、荒坡、荒滩，推动“城镇上山、工业上坡”。

进一步加大对闲置土地、批而未用土地的清查和处置力度，对征而不用、未按规定时限进行建设的城镇建设用地，要收回储备并重新供地。

积极探索符合规划、经批准使用农村集体建设土地的城镇经营性项目，由农民或农村集体经济组织以多种方式参与土地开发经营的有效形式。

在保障用益物权的前提下，探索允许农民进城落户后依法自主处置承包地、宅基地等农村土地的有效形式。保障被征地农民的财产权益，使城镇化的过程成为有利于富裕农民而不是剥夺农民权益的过程。

创新资金筹措机制

关键词：

一手抓土地“统一收购”，一手抓“统一批租”。

吸引民间资本和社会资金参与城市基础设施建设。

建立州市、县级政府融资平台，实现城镇资源资产化、资产资本化。

工作重点：

创新机制，建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为补充，引导民间投资、产业资本投入和企业履行社会责任参与城镇建设的投融资服务体系。

各级政府要采取市场运作方式，一手抓土地“统一收购”，将城镇规划区内凡需要盘活的土地一律由政府收购储备，政府可以组建土地储备中心，由财政先预支一部分资金作为周转，也可以由储备中心贷款运作；一手抓“统一批租”，将城镇规划区内的土地，特别是经营性房地产开发用地由政府供应。通过土地收购―土地储备―土地出让，形成土地一级市场的政府垄断。

整合壮大省、州市城镇化投融资主体，建立州市、县级政府融资平台，实现城镇资源资产化、资产资本化；规范投融资管理，形成规范化的城镇化投融资平台。对公共停车场、城市公交线路、垃圾处理场等经营权和保洁权，以及公共场所和建筑物上的广告发布权、城市街道和桥梁的冠名权等等，进行公开拍卖，实现政府投资最小化、城镇资源资本化、社会效益最大化。

积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，通过公私合作开发等方式，吸引民间资本参与市政公用设施和公共设施建设。

吸引民间资本和社会资金采用BOT（建设一经营一转让）、TOT（转让一经营一转让）或者股份制、股份合作制等方式，参与城市基础设施建设；引导大型企业集团参与城镇建设，支持外资投向城镇建设。

加强与开发性金融机构合作，推动发行城镇投资建设债券、市政建设债券和股票；设立城镇化建设产业投资基金，充分利用各类社会资金，形成市场化、专业化的投融资模式。

统筹推进农民进城

关键词：

城镇化的本质是农民变市民。但农民变市民，不是简单地改写户口本，而是基本公共服务均等化的过程。

鼓励农村劳动力有序向城镇转移。

加大城镇保障性住房建设力度，实现住有所居。

工作重点：

按照省委、省政府的要求，扎实推进农民转户进城工作，鼓励农村劳动力就近有序向城镇转移，改革户口迁移审批制度，简化户口审批手续。

切实维护好转户居民原来在农村享有的承包地、宅基地、林地、计划生育、集体经济分红等权益保障，认真落实好转户居民在城镇的教育、医疗、社保、养老保险、住房保障、计划生育等权益，让转户居民“名副其实”成为市民，真正享受与当地市民同等的政治、经济、社会等权益。

加快人力资源市场和就业服务体系的培养和发展，加强农村劳动力转移技能培训、农村实用人才培训、城乡专业技术人员培训，加强进城农民就业指导，加强农村劳动者职业能力建设，促进城乡劳动者平等、稳定就业。

以经济适用房、廉租房和公租房为重点，加大城镇保障性住房建设力度，实现住有所居。