国务院发文破解旅游业融资难题 旅游业融资大门开启

旅游项目因投资大、回报周期长、运营风险较大，一直存在融资难问题，近期国务院发布的《关于促进旅游业改革的若干意见》提出，要加大财政金融对旅游业的扶持力度。这一由财政部、国家发展和改革委员会及国家旅游局等部门研究的新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策将于2015年6月底前出台，旅游项目普遍存在的融资难题或将得以缓解。

9月4日，以“市场与合作”为主题的2014年世界旅游城市北京香山旅游峰会暨第三届理事会在北京召开，是次会议上，国务院副总理汪洋表示，要进一步扩大旅游业与金融业的融合，并利用互联网技术建设智慧旅游城市。

在国家财政方面，国务院及相关部委将在服务业、中心企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等方面设立专项基金，对符合条件的旅游企业和项目设立旅游产业基金。财政部财科所副所长白景明表示，作为我国国民经济的重要支柱产业之一，旅游业一直是财政重点扶持的对象。

多种融资方式

在旅游业融资方面，国家表示明确支持符合条件的旅游企业上市，保证各种融资渠道畅通，加强债券市场对旅游企业的支持力度，鼓励发展旅游资产证券化产品；加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。从不同方面着手解决旅游开发资金难题。

近年来，北京、江苏等地区已经开始尝试旅游产业基金，一些互联网金融企业也适时推出旅游项目众筹产品。无论是国家在财政和政策方面的扶持力度，还是股市、债市和信贷方面的融资通道，以及丰富多样的金融产品，旅游项目开发融资难题已经大为改善。

在下游方面，新一轮财税体制改革已经启动，包括营改增在内的税制改革将对旅游产业中的餐饮、购物等环节产生积极影响，这不仅有利于旅游产业减轻负担，也会对游客市场产生极大的刺激。

另外，国内商业银行也推出了相应旅游产品。目前，建设银行、兴业银行、广发银行、平安银行等多家银行推出了个人旅游消费贷款的业务，建设银行、光大银行、农业银行等也发行了旅游主题信用卡。

据中国银联助理总裁胡莹介绍，目前银联已经开通全球142个国家和地区的业务，截至2013年底，全球发行的银联卡共计32.1亿张，使得公民旅游拥有更加广泛的目的地选择范围。

在推出相应财政扶持和政策利好的同时，也对一些不合符国家政策的旅游项目作出金融方面的限制，2012年，人民银行总行、国家发改委、银监会、证监会、保监会、国家旅游局和外汇局等七部门联合下发《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，要求对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等违规占地项目及国家明令禁止或限制发展的旅游项目，严格禁止或限制发放贷款。

“旅投”平台公司出现

旅游产业被国家定位支柱性产业后，众多地方政府通过组建自己的旅游投资公司作为融资平台，而且这一趋势愈演愈烈。

2009年，陕西省政府组建了陕西文化产业投资控股(集团)有限公司，而后与市县政府合作成立了相应子公司，通过这一政府模式，陕文投几乎垄断了省内旅游产业开发资源。另外，陕西省政府还组建了另外一个旅游投资平台陕西旅游集团。

同样，贵州省政府也组建了贵州旅游投资控股(集团)有限责任公司，这一旗下拥有饭店、旅行社、风景区、会展、商务、房地产开发、旅游商品研发销售等20余家子公司的企业，成为了贵州省实现旅游大省梦想的利刃。

盛方咨询集团首席专家许豫宏表示，目前政府所属的文化旅游投资公司，主要操作模式是将部分优质资源和资产装入企业，而后利用这个平台进行融资、发债和申请贷款，其中历史文化资源、山水资源和土地是核心。

据中国农业银行相关人士介绍，为了支持旅游产业发展，农行专门制定相关政策规定，世界自然文化遗产类、世界地质公园、国家级重点风景名胜区和旅游度假区、国家旅游局认定的4A、5A级景区，将信贷等融资业务及支付结算等配套服务方面给予积极支持。

未来，在政策引领下，旅游业将在金融创新与资本支持下为社会经济发展带来更大效益。

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