风向|十八届五中全会擘画旅游新图景

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并发布了会议公报。公报中的关键要点是未来国家谋篇布局的基调和准则，也为旅游业改革发展指明了方向。

十八届五中全会擘画旅游新图景

一、增长目标：2020年全面建成小康社会

全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

二、六大原则

必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

三、五大理念

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

（一）坚持创新发展——强化动力

必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

当前，大众创业、万众创新已成引领经济发展的新动力源。在“互联网+ 旅游“战略的引领下，旅游行业需要深入实施创新驱动发展战略，在业态激活、产品提升、体验深化、管理升级等方面不断革新，致力于拓展发展新空间，释放市场新需求，落实产权制度改革，激发产业发展动能。

（二）坚持协调发展——补齐短板

重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，在加强薄弱领域中增强发展后劲。实施扶贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫。

当前，我国已经形成东中西部及东北“四大板块”，一带一路、京津冀协同发展、长江经济带“三大支撑带“，长三角、珠三角、长江中游、成渝、哈长等标杆性城市群，以及一批地区性经济中心所构成的总体区域空间布局，对于统筹区域协调发展具有重要作用。应积极探索“多规合一”，推进区域资源优化配置和保障体系建设。对于发展欠发达地区，旅游业在振兴地方经济、统筹区域发展、实施精准扶贫的过程中具有独特的优势和不可替代的作用。应大力推进乡村旅游扶贫，探索在经济落后地区的保护性开发利用模式，增强旅游业的带动作用，增强贫困地区的自我发展能力。

（三）坚持绿色发展——理念引领

公报把“绿色发展”作为五大发展理念之一，“十三五”规划把生态环保放在了空前的高度。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

生态环境是旅游业得以发展的基础。因此，旅游目的地的建设和发展应建立更严格的准绳制度，切实处理好资源保护、合理利用和旅游发展的关系。强调“加快主体功能区建设”；强调“保护优先、自然恢复为主”； 强调低碳循环发展，实施近零碳排放区示范工程；强调“实行最严格的环境保护制度”。从而形成科学合理的空间格局、产业发展格局、生态安全格局，促进人与自然的和谐共生。

（四）坚持开放发展——转变观念

必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，中国对外开放迈向更高层次。

当前，”一带一路”战略已经成为国家发展的新引擎。旅游业作为开放性、综合性、全球性产业，在“一带一路”国家战略中具有先联先通的独特优势。应该围绕丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路建设，推进旅游业的对外开放战略格局，积极参与国际对话与合作，在国家贸易规则和金融体系改革中提升话语权，促进跨境交流和互利共赢。

（五）坚持共享发展——创造价值

必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。“作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，公报明确提出了共享发展的理念。

在“互联网+“的影响下，旅游产业应建立”共享经济“理念和思路，致力于促进互联共享平台的搭建，在旅游住宿、物流、交通、服务等方面建立共享机制，提供更多就业岗位，促进行业的可持续发展。

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