五部门新政发布：文商旅要爆发？

绿维导语：近日，商务部、文旅部等五部门联合印发《城市商业提质行动方案》，明确七大方面21项任务系统性升级城市商业体系。同日召开的专题新闻发布会上，各部委进一步释放政策落地信号，其中“商业+文旅”融合成为贯穿始终的核心主线。《方案》的出台不仅明确了文商旅融合发展的方向和路径，更释放出街区改造、存量盘活、业态创新、场景升级等多重市场机遇。（文旅相关要点摘录与文旅部、商务部答记者问见附）

绿维文旅深耕城市与景区休闲商业二十年，已完成盐镇水街、盐渎明城、临夏八坊十三巷、西宁商业巷、郑州丰庆国际广场、南通寺街西南营、老包头走西口历史文化街区、采石古镇情景式主题商业街区、霍尔果斯口岸服务中心等“文旅+商业”项目上百个，类型涵盖：历史文化街区、休闲步行街、休闲商业综合体、工业遗存改造、商圈升级等，可为城市商业提质升级提供综合服务支持，助力地方政府与企业承接政策红利，实现商业提质与文旅发展的双向共赢。

聚焦方向：特色文旅商业街区打造、存量商业空间文旅化盘活改造、“商业+文旅”业态创新

全程服务：

• 前期规划：街区文化挖掘与定位、商业布局与文旅业态规划、可行性研究报告编制；
• 中期落地：空间改造设计（含历史建筑保护）、文旅业态招商与植入、智慧商业系统搭建；
• 后期运营：项目开业策划（如文旅主题活动）、日常运营管理、业态优化等。

城市商业是城市经济高质量发展的重要引擎，是大力提振消费、全方位扩大国内需求的重要载体。近日，商务部、文旅部等五部门发布《城市商业提质行动方案》，提出21项主要任务，对城市商业体系建设工作作出部署。

《方案》明确：要坚持城市内涵式发展，结合持续推进城市更新，实施城市商业提质行动，构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础，布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便利的城市商业体系，激发城市商业发展内生动能，释放多样化、差异化消费潜力，助力经济高质量发展。

《方案》文旅相关要点

完善城市商业布局体系（锚定“特色街区+城市更新”）

• 开展全国示范步行街（商圈）创建，结合城市更新，“一街一策”“一圈一策”推进现有步行街（商圈）设施改造和业态升级，促进国内外优质品牌、新业态新模式新场景集聚，优化营商和消费环境，打造一批立足本地、辐射全国、面向世界的全国示范步行街（商圈）
• 引导特色商业老街、工业遗址改造的创意街区、旅游休闲街区等创新发展，以独特场景营造差异化消费体验；
• 推进一刻钟便民生活圈建设，实现试点地区市、县主城区社区全覆盖（为社区文旅服务预留空间）。

推动城市商业业态升级（聚焦“文旅便利+多元场景”）

• 在城市中心区域、重点步行街（商圈）、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区培育一批大型商业综合体，集聚多元化业态、场景和服务，提升国际化、高品质消费吸引力，一站式满足多元消费需求。
• 支持符合条件的商店成为离境退税商店，扩大入境消费；
• 因地制宜培育奥特莱斯、品牌专卖店等业态，与旅游线路、休闲产业有机结合；
• 鼓励主题鲜明的快闪店、买手店，及动漫、游戏、电竞等服务消费新场景（适配年轻文旅消费群体）。
• 支持传统商场向“一店多能”的邻里中心转型，引入娱乐、健身等品质提升类业态。

丰富优质商品服务供给（主打“文旅融合+文化传承”）

• 明确支持“商业+旅游”“商业+文化”融合发展，引导城市商业设施与旅游景点、历史建筑、演艺场馆协同联动，开发富含地域特色的产品及服务；
• 支持“商业+体育”“商业+健康”业态发展，发挥大型体育赛事引流作用，开展配套消费促进活动，推动体育赛事进街区、进商圈。
• 支持非遗相关产品和服务进入城市商业设施；
• 促进国货“潮品”消费，鼓励老字号与历史文化资源、新消费品牌联动，打造“必购必带”的城市伴手礼（文旅商品核心方向）。

优化城市商业空间利用（联动“存量盘活+科技赋能”）

• 深化城市零售业创新提升，“一店一策”开展存量商业设施改造，
• 支持地方将符合条件的商业设施、文化和旅游设施改造项目纳入大规模设备更新及城市更新行动支持范畴，引导商业设施因地制宜开展更新改造，引进服务业态、创新沉浸式体验式场景等多元业态创新工程，繁荣城市商业市场。
• 加强人工智能、物联网、云计算、区块链、扩展现实等技术在商业体系的集成应用，开发“智慧文旅+商业”沉浸体验场景（对应闲置商业空间盘活）；

文旅部答记者问
 

记者：《方案》提出，支持“商业+旅游”“商业+文化”融合发展，引导城市商业设施与旅游景点、历史建筑、演艺场馆等协同联动。请问文化和旅游部在促进文商旅融合发展方面有哪些具体举措？

赵建军

文化和旅游具有涉及面广、带动力强、开放度高的特点，当前，文化、旅游与商业等领域的融合日益广泛，“文旅+百业”“百业+文旅”催生出更多广受欢迎的新业态、新场景。文商旅融合发展已成为顺应时代发展潮流、满足人民美好生活需要的重要方面。

中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》，明确提出“深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，创新多元化消费场景”的任务。本次印发的《方案》进一步聚焦文旅与商业的融合，提出了多项促进文商旅融合发展的具体举措。

下一步，文化和旅游部将从三个方面推进相关工作：

一是推动文旅产业赋能城市更新。

鼓励各地合理利用城市存量商业设施、老旧厂房、老旧街区、历史建筑、工业遗产等存量空间，以创意赋能、风貌改造、业态提升等方式，发展文化娱乐、创意设计、数字艺术、沉浸式体验、旅游演艺等各类文化和旅游业态，盘活存量空间，拓展文旅消费新场景，实现功能转换、活力提升。

持续开展全国文化和旅游消费促进活动，深入实施“百城百区”“百城千站”文化和旅游消费行动计划，推进文旅产品创新、业态创新、技术创新、服务创新，丰富消费场景。

二是推动文商旅融合载体焕新。

文化和旅游部已在全国确定了三批345个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，大多数都是以文商旅融合为典型业态。今年9月中旬我们在2025中国文化旅游产业博览会期间举办了文商旅融合发展交流促进活动，指导有关机构联合发布《文商旅融合发展倡议》，凝聚文商旅融合发展的行业共识。

下一步，将会同商务部等部门引导特色商业街、创意街区、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区等街区创新发展，在城市中心区域、重点步行街（商圈）、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区培育一批大型商业综合体。

通过标准制定、典型推介等形式，支持发展更多集文化体验、旅游休闲、商业消费于一体的文商旅综合体。

支持发展“旅游+演艺”“旅游+购物”“旅游+餐饮”等融合模式，发展夜间文旅经济，丰富体验内容，拓展消费链条。

三是支持文商旅业态创新。

引导旅游景点、演艺场馆等与城市商业设施协同联动，开发富含地域特色的文旅产品及服务。

支持非遗相关产品和服务进入有关消费场所，深入开展四季非遗购物月活动。

引导各地深入挖掘所在地特色文化资源，将文化元素融入到旅游产品和商业活动中，培育特色文化主题IP，开发时尚国潮产品，推出各具特色的文商旅融合产品，打造具有创新性和吸引力的沉浸式文旅体验空间，让游客在购物、休闲的同时，感受浓厚的文化氛围。

商务部答记者问

记者：我们注意到，商务部正在开展全国示范步行街（商圈）创建工作，《方案》也对推动步行街（商圈）高质量发展作出了部署。请问当前全国示范步行街（商圈）创建工作取得了哪些成效？

张祥

城市，“城”因“市”而生、“市”因“城”而兴。步行街（商圈）不仅是城市商业的发源地和核心区，也是城市文化、城市精神、城市形象的重要展示窗口，对城市高质量发展意义重大。

近年来，我们深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，确认19条全国示范步行街、20个全国示范智慧商圈，推动现有步行街（商圈）设施改造和业态升级，抓住步行街（商圈）发展的“小切口”，做好经济高质量发展的“大文章”。

从目前来看，三方面示范引领带动作用逐步显现：

一是消费升级的“助推器”。

全国示范步行街（商圈）积极推进商品和服务业态合理布局、动态更新，引进国际精品、国货“潮品”、外贸优品，发展沉浸式、体验式、互动式业态和场景，开展形式多样的消费促进活动，通过这些活动把“人气”变成“商气”，让“游客”变成“顾客”。

2024年，全国示范步行街（商圈）共实现客流量超4000亿人次、营业额超5000亿元，创造就业岗位超80万个，刚刚过去的中秋、国庆假期，全国示范步行街（商圈）客流量、营业额同比分别增长8.8%、6.0%，为各地促消费、扩内需、稳就业提供了有力支撑。

二是创新发展的“先行区”。

全国示范步行街（商圈）着眼数字经济与实体经济融合、商旅文体健融合、国内国际融合，让步行街（商圈）成为城市商业创新转型的前沿阵地。

据统计，全国示范步行街（商圈）共拥有中华老字号店铺400余个，各类首店、旗舰店4000余家。其中，石家庄湾里庙步行街利用街区开放空间建设“商业盒子”填补业态空白，成为年轻消费者的网红“打卡地”。上海南京路步行街紧抓免签政策优化契机，成为海外游客入境消费“第一站”。

三是城市形象的“新名片”。

各地充分发挥步行街（商圈）集购物休闲、文化体验等功能于一体的平台优势，推动传统文化、时尚生活与城市商业有机结合，以步行街（商圈）为载体，把历史建筑用起来、使文体资源活起来、将周边区域串起来，让商业氛围浓起来，打造靓丽的城市名片。

比如哈尔滨中央大街步行街突出东西方元素融合、传统与现代风格融合，“修旧如旧”还原老街历史风貌。西安大唐不夜城步行街深入挖掘盛唐文化内涵，因地制宜串联四大广场、四大文化场馆、五大文化雕塑，形成独树一帜的文化IP。

下一步，商务部将加强工作指导，优中选优、动态管理，稳妥有序推进全国步行街（商圈）示范创建工作，把步行街（商圈）打造成当地居民常来的“会客厅”、外地游客必到的“打卡地”、国际旅客了解中国的“新窗口”。

《方案》全文

政策来源：商务部

图片来源：绿维案例

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