加快将文化旅游业培育成支柱产业，2025怎么样？2026怎么干？

2026-03-26 标签：

绿维导语：近日，《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》正式发布。报告提出，推动文化产业和旅游业高质量发展，发展乡村休闲旅游，丰富文旅体商等融合业态，加快将文化旅游业培育成支柱产业。本文将核心内容摘录如下：

2025年国民经济和社会发展计划执行情况

● 消费市场扩容升级亮点纷呈。开展服务消费提质惠民行动、促进健康消费专项行动，增开银发旅游列车，服务零售额增长5.5%。支持影视、动漫、舞台艺术等领域精品创作，有序延长热门文博场馆、旅游景区营业时间，支持举办“苏超”、“浙BA”、“冰超”等大众体育赛事，促进冰雪经济发展。支持首发经济，打造国货“潮牌”、“潮品”，推动全国中华老字号扩围至1450个。探索建立中小学春秋假制度。积极扩大入境消费，全年入境游客15450万人次、入境游客总花费1311亿美元，分别增长17.1%、39.2%。优化离境退税政策，离境退税商品销售额增长近一倍。

● 投资补短板调结构加力增效。扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩围扩容，算力设施、城镇供热、农贸市场、城市更新、专业仓库等领域实现“首单”发行。

● 自主开放有序推进。对77个国家实行单方面免签或全面互免签证，对55个国家实行240小时过境免签，免签入境外国人3008万人次、上升49.5%。推动自由贸易试验区建设提质增效。海南自由贸易港“零关税”商品税目比例由21%提高至74%，货物贸易自由化便利化水平明显提升。

● 乡村建设和治理水平不断提高。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，推动农村改厕、生活垃圾治理、生活污水处理以及村容村貌提升。大力推进文明乡风建设，“村BA”、“村超”、“村歌”、“村晚”等文体活动精彩纷呈。

● 新型城镇化建设扎实推进。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，开展新型城镇化试点，加快城镇化潜力地区产业导入，支持发展优势特色产业，因地制宜推进县城补短板建设。

● 公共服务体系更加健全。大力发展银发经济。完善全民健身公共服务体系，建设高质量户外运动目的地，拓展全民健身空间场地。

● 文化事业和文化产业繁荣发展。着力构建中华文明标识体系，持续推进长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园建设。推动文化遗产系统性保护和统一监管。试点公共文化设施所有权和使用权分置改革，打造新型公共文化空间。出台《全民阅读促进条例》，推进书香社会建设。全年规模以上文化企业实现营业收入15.2万亿元，增长7.4%。文旅融合深入推进，文化遗产游、红色旅游、研学旅游、邮轮旅游等持续升温，全年国内居民出游65.2亿人次、居民出游花费6.3万亿元，分别增长16.2%、9.5%。动漫、游戏、影视、潮玩等文化产品和服务加速出海。

● 污染防治和生态保护修复不断强化。加快建设现代化国有林场。深化国家生态文明试验区建设。分级分类推进美丽中国先行区建设。国家公园法颁布实施，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。推进国家生态产品价值实现机制试点建设。制定生态综合补偿实施方案。

2026年国民经济和社会发展计划主要任务

● 推动消费持续增长。

深入实施提振消费专项行动。扩大优质消费供给，推动商品消费扩容升级，深入实施服务消费提质惠民行动，出台服务消费、首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”、IP消费等促进政策，大力发展银发经济、冰雪经济，丰富婴童产品、时尚“潮品”、适老化产品、农业精品品牌等，深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，推进消费新业态新模式新场景试点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。

清理消费领域不合理限制措施。分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求，完善邮轮游艇、汽车改装、房车露营、航空飞行营地等行业标准和管理机制，简化赛事等大型活动审批，丰富户外运动项目和赛事活动供给，鼓励热门旅游景区、有条件的文博体场馆延长开放时间，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。实施充电设施“三年倍增”行动，加快充电桩、停车场、旅游公路等消费基础设施建设。深入推进国际消费中心城市建设，开展国际化消费环境建设试点，提升入境消费便利化国际化水平，大力发展入境旅游，打造“购在中国”品牌。

● 实施服务业扩能提质行动。召开全国服务业大会。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。

● 推动共建“一带一路”高质量发展。拓展绿色发展、人工智能、数字经济、低空经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。

● 积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。深化服务业扩大开放综合试点示范。以全岛封关运作为契机，不断完善海南自由贸易港政策制度体系。实施沿边重点开发开放试验区提升行动，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市，深化黑瞎子岛联合保护开发。

● 深入推进新型城镇化建设。接续实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持县市发挥比较优势、实施差异化发展。发展各具特色的县域经济。高质量推进城市更新，稳步推进城镇老旧小区、老旧街区厂区、城中村等改造，盘活利用存量土地和闲置房屋设施。

● 推进宜居宜业和美乡村建设。壮大县域富民产业，培育乡村特色产业，发展乡村新产业新业态，健全利益联结机制，促进农民参与产业发展、分享增值收益，促进农民稳定增收。

● 构建优质均衡公共服务体系。推出促进银发经济高质量发展的增量政策，培育发展银发经济龙头企业，推进老年人力资源开发，更好满足老年人多元化需求。加强公共设施适老化和无障碍改造。推进高质量户外运动目的地建设，开展群众身边体育运动空间扩容。积极培育群众赛事。