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林峰：疫情常态化下，旅游应突破限制创新开放

2020-06-30 绿维文旅 标签：

新冠疫情的爆发，对旅游行业影响极其深远。由于疫情第二波的出现，海外增长持续化，加之病毒演变，旅游行业复苏前景更加迷茫，道长坑多，难以预测。

面对疫情防控常态化下旅游行业的整体发展，绿维文旅董事长林峰博士总结了三点建议。他呼吁，应加大旅游的开放力度，形成开放分级结构，创新旅游开放模式，实现旅游高效恢复。

壹、限制性旅游常态化

疫情海外持续和反弹，推迟了旅游开放节奏，旅游业是恢复最少的产业

4月17日中共中央政治局会议上，确定了常态化疫情防控的基本方略。由此，旅游行业进入了“限制性旅游的常态化模式”。疫苗正式普及前，国内旅游目的地为“防疫+恢复”的并行结构，出入境旅游为长时间暂停结构。

我把限制性旅游，归纳为六大限制：

第一，区域限制：包括跨国限制、跨省限制、局部疫情区限制；

第二，室内限制：包括室内文旅场所关闭、部分室内场所限时限流开放；

第三，流量限制：景区接待量不超过最大承载量的30%；

第四，聚集限制：不同区域与场所，大型、中型、小型活动受限，审批严格；

第五，组团限制：暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品，省内组团游，部分区域跨省组团游“试水”等，随时在调整；

第六，交通限制：公交工具限制、跨区检查、场所密度控制、交通风险等。

“新发地市场”疫情爆发，尽管北京市政府防控力度大，疫情很快得到有效控制，但疫情不仅影响了北京地区旅游业开放，更因为北京政治中心的位置，影响全国旅游开放的节奏。下半年旅游业复苏，既要面对局部地区小范围二次爆发，也要面对冬季可能的局部多次小型爆发。

结论：由于限制的程度差异、区域之间地方政府防控措施差异，使得限制性旅游成本高、风险大、组织难，旅游业的恢复效果不会太好。未来一年，仍然处在限制性旅游常态，旅游行业整体发展并不容乐观。

贰、限制结构下如何发展？

加大国内开放力度，探索创新开放模式

限制性旅行下旅游业想要得到复苏和发展，必须要创新开放政策才能真正获得流量提升和收入恢复。

第一，形成开放级别分类或限制级别分类，以便把握好不同区域、不同场所的开放程度。比如，可分为五级，最高级别的开放基本与疫情前一致。

第二，对一些风险较低的省区，率先在区域内全面放开景区、酒店、餐饮接待设施，鼓励旅游节庆活动、夜游夜市。

第三，鼓励自然山水类景区和乡村型景区加大开放力度，突破30%限制，引导以室外为主的旅行活动。特别是乡村，应该鼓励纳入最大开放区域。

第四，鼓励和扶持露天业态的创新发展，如露天集市、露天庙会、临时性摊铺（地摊模式）、帐篷露营等，并与城郊休闲、休闲农业等结合，尝试多样化的露天业态发展模式。

第五，加大自助旅游服务的发展与扶持。疫情期间，非接触式消费崛起，这都重塑了消费者新消费习惯，旅游自助服务将是旅游目的地在有效防控下突破消费的有力举措，自助商店、自助交通（自驾游）、自助游览、自助餐饮、自助游乐将带来可观收益。应积极鼓励自助游业态发展，提升自助消费及服务支持系统，形成自助服务结构。

第六，鼓励和扩大非门票景区和全域旅游结构。让市场自动选择新的旅游场所和新的旅游业态。

叁、加大财政投资力度

打造“2020-2021文旅基础投资建设双年”

不能做大市场，就做大基础。建议政府相关部门推出“文旅服务设施建设双年活动”，大力推进文旅基础设施及公共服务设施的投资建设扶持工作，发挥其引领作用，制定出台促进及扶持政策，大力推进投资建设上新台阶。

希望出台政策，把控投资建设方向，重点围绕补齐“短板”、做强“长版”、科技化升级、旅游服务公共化四个方面，实现服务的高质量发展。

第一，补齐“短板”。基于基础六要素（食住行游购娱），重点扶持基础要素缺失的项目或区域，形成相关工作指南。各地政府及文旅企业，重点梳理区域或项目的基础设施问题，尤其是交通可进入性、接待设施、自驾旅游、标识系统的服务体系等方面。建议出台带动“短板”服务升级的扶持政策，对“短板”项目从区域、类型，纵向和横向两个维度进行打包，推动各地短板项目的申报，完善服务基础。通过补齐“短板”，带动区域旅游发展，带动旅游企业获得升级的条件和基础。

第二，做强“长板”。扶持已有旅游吸引物或目的地的价值和延伸聚集能力，出台综合开发项目申报的专项指导文件。依托已经形成的5A景区等旅游吸引物、国家级/省级度假区等旅游目的地，结合“旅游+”，通过区域综合开发引导，带动多业态整合，构建旅游消费聚集结构，实现产品升级、消费升级，从而达到文旅引导区域经济发展的效果。建议把文旅休闲消费聚集区、旅游脱贫致富示范区、旅游特色小镇、特色街区等列为重点支持结构。