北京市“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要

       保障措施

　　三、保障措施
　　(一)加强组织领导
　　环境建设是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨。各区县、各部门要始终把环境建设作为改善民生、实现可持续发展的重要任务，要把搞好环境建设作为经济社会发展的重要组成部分，纳入发展建设规划，严格落实责任，列入年度考核内容，统筹安排、同步推进。
　　要进一步统一思想，加大工作力度，按照统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的管理体制，逐步形成以首都城市环境建设委员会为决策主体、各相关职能部门为管理主体、区县政府为责任主体、街乡为实施主体、社区为参与主体的综合管理模式。
　　(二)完善工作机制
　　要学习借鉴国内外发达城市环境建设先进经验，创新管理模式，把集中整治、专项整治与日常管理、综合管理相结合，把环境建设由过去的突击型、运动型向日常管理型转变，切实防止环境问题反弹。
　　明确落实责任单位和责任人。将部分年度环境建设重点工作纳入市政府折子工程，加强监督，重点推进。
　　运用科技手段，实施精细管理。健全“全覆盖、无缝隙”的城乡环境建设网格化管理机制，提升市区两级系统的业务支撑能力、统筹协调能力和应用水平，满足首都城乡环境建设需求。
　　(三)完善综合考评体系
　　从建设中国特色世界城市的目标出发，构建、完善将四个环境进行融合与集成的首都城市环境容量指标体系。完善奖罚机制，按照“属地管理、条块结合、分区分类、循序渐进”的原则，建立“综合检查、年度考评”和考评联席会制度，引入社会评价机制。定期发布首都城乡环境建设白皮书。促进城乡环境建设投入和管理绩效持续改善，促使城乡环境建设在精细化、社会化等方面建立长效机制并实现创新和突破。
　　(四)建立资金保障机制
　　明确城乡环境建设和管理责任主体，按照事权、财权相匹配原则，明确权属单位出资责任。对无权属单位的项目，根据属地管理原则明确属地区县政府出资责任，督促区县政府统筹、足额安排预算组织实施项目。
　　合理统筹环境建设资金。对环境建设重点项目，制定市级专项补助政策。
　　建立科学合理的环境建设资金保障机制。加大财政性资金“以奖代补”力度；鼓励和引导社会资金投入，利用多元化融资渠道促进环境建设工作实施。
　　(五)推动和谐共建
　　充分发挥首都城市环境建设委员会各成员单位的作用，统筹协调，加强配合，形成环境建设合力。增强党政机关、社会单位对公共环境的责任意识，形成首都环境共建、共享的和谐氛围。
　　广泛开展京津冀、环渤海区域合作，研究解决区域重点问题，建立跨区域环境建设重大项目沟通协调机制，推动区域环境建设协调发展。
　　(六)加强宣传教育
　　利用广播、电视、报刊、网络等多种手段加大舆论宣传，形成正确的舆论导向，让市民了解、理解、支持、参与环境建设。加强与公众的多种形式交流，搭建公众参与环境建设平台。
　　推广环境教育，增强公众的环境认知，培养文明风尚，倡导健康的行为习惯和生产生活方式。加强文明城市建设，广泛开展各类创建活动，树立“人民城市人民建、人民城市人民管”的责任意识，更加广泛地扩大社会参与。

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