带薪休假的提前落实，将成为中国度假时代来临标志

       什么是带薪休假

国务院总理李克强7月2日主持召开国务院常务会议，确定促进旅游业改革发展的政策措施，落实带薪休假制度再一次提出。结合《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》，林峰博士认为，这给出一个很强的信号，就是带薪休假将会提前落实，中国度假时代将真正来临。

一、何为“带薪休假”？

带薪休假，又称带薪年休假，是劳动者依法享有的福利，指劳动者依照法律规定，在工作满一定期限后每年享有保留原职和工资的休假。在休假期间劳动者无需提供劳动，仍可得到用人单位按正常工作期间支付的工资及劳动福利。

带薪年休假制度起源于法国。1936年6月20日，法国众议院正式颁布《带薪假期法》，规定法国所有员工只要在一家企业连续工作满一年，便可享受15天的带薪假期，由此建立了全球最早的带薪年休假制度。之后，在1973年11月颁布、1982年1月修改的法国《劳动法典》，细化了带薪休假制度，对如何实施该制度作了非常详尽的规定。

二、“带薪休假”因何难落实？

法定节假日一向是出行高峰期，几乎每年的黄金周都会出现车流、客流的“井喷”以及景区拥堵滞留的“爆棚”现象。带薪休假能够使人们拥有自由支配假期的权利，实现错峰出游，缓解交通、景区资源和环境等各方面承受的巨大压力，是缓解“人满为患”的有效办法。然而，自2008年《职工带薪年休假条例》公布起，带薪休假对于多数员工来说仍然形同虚设，多集中在私营企业。

私营企业为何难以落实带薪休假？原因主要有二：

第一，利益考量。企业为追求利润最大化，排斥甚至不执行该制度，员工利益无法得到保障，这是带薪休假一直无法难以推进和落实的重要原因，同时也反映了劳资双方不对等的权力地位。

第二，中国法制不健全、执法监管不到位。这是带薪休假难的基本原因。尽管现在已经将带薪休假的落实提上日程，但是还需要出台更具操作性的细则来指导政策落实，并辅以严格的监管。

三、落实“带薪休假”需要立法监督

我国劳动者享受带薪年休假权利的法律渊源是《中华人民共和国宪法》第43条：中华人民共和国劳动者有休息的权利。1995年1月1日施行的劳动法第45条明确规定：国家实行带薪年休假制度；劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。

2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》对我国劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定。为促进 《职工带薪年休假条例》的实施，人力资源和社会保障部于2008年9月18日颁布施行了《企业职工带薪年休假实施办法》。自此，我国劳动者享受带薪年休假的权利形成了宪法、法律、行政法规、部门规章“四位一体”的法律保障格局。

2009年12月1日，国务院以国发〔2009〕41号印发《关于加快发展旅游业的意见》，提出要制定国民旅游休闲纲要，设立中国旅游日，落实带薪休假制度，为民众旅游提供制度保障。

2013年年初，国务院办公厅正式颁布《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》，纲要提出到2020年要基本落实带薪休假制度。要落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。随着浙江、上海、江苏、广东等地区的政策推进，带薪休假制度让中国朝着度假经济时代全面迈进，中等收入群体生活方式将率先切入度假领域。《国民旅游休闲纲要》的颁布意味着带薪休假逐渐上升到了国家政策法规的层面。

2013年8月7日,山东省政府正式下发《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》,强力推进山东省今后五年的旅游业发展。“2017年全省基本落实带薪休假制度”被有关人士看做是整个政策目标中最受关注的亮点。

2014年7月2日，国务院总理李克强在北京主持召开国务院常务会议，会议提出加快旅游业改革发展的三大举措，以改革开放增强旅游业发展动力。落实带薪休假再一次提出。