十七届三中全会后的乡村旅游发展研究报告

       需要进一步解决的问题

(2)资源依托     

根据依托资源不同，如具体大中小城市以及景区的距离远近，其开发模式也各有不同。如深山中的少数民族风情寨，主打原生态开发；大城市周围的休闲农庄、乡村休闲酒店及休闲度假地产；小城市周边以餐饮为核心的休闲茶园和农家乐等。

(3)休闲旅游项目     

乡村旅游可以包含不同的旅游休闲项目类型，如农业观光、高科技示范、民俗与民族风情观光与体验、乡村休闲、郊野运动、餐饮、郊野度假村与酒店、乡村休闲度假居所等，以及依托山水等资源形成的其他旅游项目。以上内容的组合都可以形成较为不同的开发模式，其中较为典型的有农家乐与农家茶园；郊野休闲屋、乡村酒店与度假村；民族村寨与古村古镇；观光（高科技农业）示范区；乡村休闲度假社区等模式。

2、需要进一步解决的问题

近年以来，绿维创景对旅游产业导向的社会主义新农村建设进行了很多探索和研究工作，在实际操作中还发现以下具体问题非常关键。

(1)土地流转问题 

一方面，农村土地流转缺乏法律法规上的依据；另一方面，中介服务组织缺失、监管组织不健全、基层政府认识不清人为的制造了一些障碍；而纯粹的“圈地运动”则损害农民利益。      

要改变这些现象，除了对应上述问题，落实中央土地政策、建立健全土地流转法律政策机制、推进农村社会保障制度、建立市场体系外，还应该广泛的开展教育，尤其是对基层干部和农民，推进土地流转健康顺畅进展。      

土地往往是最难解决的问题，也产生一些变通之法，如小产权、以租代征、宅基地整理等，新的形势下，这些都将随之改善。

(2)产业发展问题

绿维创景认为，以旅游产业为导向发展乡村旅游，但绝不是局限于旅游，而是以旅游产业为突破点，解决产业发展结构的问题，即实现产业升级和产业协调发展。      

旅游产业具有很强的带动效应，乡村旅游是优化农村经济结构，提高农村经济增长质量的一个重要途径。在旅游导向的新农村建设中，决不能仅仅是做旅游产品，也决不能仅仅考虑旅游产业关联的问题，而是要站在跨产业结构、乡村区域发展、甚至更大区域发展的概念上，以旅游产业作为替代产业的龙头，渗透到的区域经济发展的各个环节，成为区域经济发展的重要支撑��扩大旅游产业规模，推动经济总体规模上升；优化旅游产业结构，加速整体经济结构升级；刺激旅游消费，拉动市场需求；促进旅游产业系统升级和旅游产品提升，放大其带动效应。 在产业发展问题上，既要有科学的规划和计划，又要形成合理的操作机制��在政府层面，既符合当前政治政策、环境发展，又是解决性的工程办法；在投资商来看，也是符合经济规律、能够操作的项目。

(3)建设资金筹措问题

建设新农村，资金投入是关键。在旅游产业导向的社会主义新农村建设中，资金的来源是多样的，绿维创景认为政府、集体、投资商、农民，以及其他成分如城市居民等都可以参与进来，形成G（政府Government）+V（集体Village）+I（投资商Investors）+F(农民Farmers)+O（其他Others）几种投资主体构成的整体运作模式。在这种模式中，政府是主要的支持者，投资商是主要的推动者，主体是农民和村委会，其核心是解决农民开发和推动农民自身参与的问题。      

我们认为，可以通过以下几种方式，拓展新农村建设资金筹措渠道��首先是政府对农村的转移支付，包括上下级垂直转移支付，以及地方政府间的横向转移支付等，尤其是土地出让金的转移支付；其次是政策性融资，如国债、以工代赈、设立基础设施开发银行等；再次是福利彩票、慈善基金等公益性筹资；最后是村集体筹资和项目筹资。      

在项目筹资中，对于非盈利的基础项目，可以扶贫的名义，积极利用国内外低息贷款；对于盈利较少，但较稳定的公共项目，可以开放特许经营，吸引民营资本；对于盈利能力强的旅游项目，可通过直接转让、筑巢引凤、建设经营、合作建设经营等多种方式，吸引各种资金。

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