十七届三中全会后的乡村旅游发展研究报告

       改革新时代

（9）重庆九龙坡模式与长寿模式 

去年重庆被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆的探索，创造了土地流转的九龙坡模式、长寿模式。 

① 九龙坡模式：土地换社保、住房换宅基地     

土地换社保：     

第一种方式是以土地承包权出租。按稻谷亩平均产量折算约1000元／亩的金额，收取租金。流转以自愿为原则。其目的是将农民从土地中解放出来，他们可在附近的农业园区或城镇企业打工，以其身后的企业为依托解决社保问题，并享有固定土地收益，实现持续增收。    

第二种是“土地换社保”。九龙坡区颁布相应政策，凡拥有稳定的非农收入来源，又自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权的，可以申报为城镇居民户口，并在子女入学、就业扶持、养老保险、医疗保险、生活保障等方面与城镇居民享有同等待遇。   

目前九龙坡在3个试点镇的镇村一级设立了土地流转站，农民将土地租赁给村，再由村流转至镇或园区。政府将这些腾出来的土地出租给有实力的企业和个人，发展高收益的现代规模农业和特色产业。   

住房换宅基地：     

为解决破解城市建设用地瓶颈，试点以城市住房换农村宅基地。在九龙坡的试点镇白市驿，政府拿出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区，其他80%左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。用宅基地换住宅，农民基本上不花钱每家就可以住上高标准城市小区房。     

这其中一个最大的突破，就是小区房可以进入市场自由流通，可以出租或者变卖，来获取收益，类似小产权房。      

② 长寿模式：股权+工资+红利     

宗胜公司是长寿区石堰镇麒麟村5个村民小组共508家农户在自愿、平等、互利的原则下，在资金共筹、财产共有、决策共定、风险共担、盈利共分、充分自愿的前提下组织起来的股份制合作经济实体。农民以土地经营权入股。农村土地承包经营权评估作价253.42万元，作为公司注册资本的一部分。     

麒麟村通过股份制合作经营管理模式运作，由于家家是股东，个人利益与公司兴衰紧密联系在一起，克服了小农经济传统经营柑橘产业的种种弊端。同时，变成股东的农民可成为公司的工人，到果园上班。农民的土地收益变成股权+工资+红利。

(三)林权制度改革及其他   

1、我国林权制度改革回顾     

林地是农用地之一，农村土地改革和可以借鉴林权改革的一些经验。从1984年《森林法》的制定到2008年《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的正式公布，我国的林权制度经过20多年的发展，不断完善，其中：加快林地、林木流转制度建设，加强森林资源资产评估管理等，为林权流转的有效实施提供了法律依据。    

林权流转在广义上是指林地、森林使用权流转以及林木所有权流转。   

我国林权流转制度发展历程：     

1984年制定的《森林法》并没有对林权有偿流转做出全面和统一的规范，在实践中引起了诸多混乱，并造成大量国有、集体资产流失。   

1998年修正后的《森林法》第15条，从法律上肯定了森林、林木、林地使用权作为生产要素可以进入市场流转，但国务院迟迟未出台具体的操作办法。     

2003年6月25日发布的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》第14条：加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。      

2008年7月14日正式公布的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》第十五条提出：规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。

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