官方解读“十五五”城市更新：历史文化保护+存量盘活

2026-06-10 标签：

绿维导语：从“大拆大建”到“保护为先、以用促保”，我国城市更新逻辑已发生根本性转变。“十五五”期间，国家明确将历史文化遗产保护摆在城市更新突出位置，同时配套重磅土地政策降低存量改造成本。

6月8日国新办召开政策例行吹风会，解读《城市更新“十五五” 规划》，重点围绕“如何保护和传承好城市历史文化”“如何落实好盘活存量土地和空间资源”两大核心主线进行介绍。

绿维文旅深耕城市更新、历史文化遗产活化、工业遗存活化、存量空间提质领域二十余年，依托F+EPC+O全链条服务模式，可为各类项目提供前期策划、规划设计、融资协助、建设落地、全域运营一体化解决方案，助力历史街区、老旧厂区、闲置楼宇等项目合规落地、文脉传承、商业可持续运营。

绿维联合体中标钟潭片区城市更新项目（图源：洞见莆田蔡昊/摄）

国新办6月8日举行国务院政策例行吹风会，介绍国务院印发的《城市更新“十五五”规划》有关情况。

一、城市历史文化遗产保护三大抓手

对于在推进城市更新过程中如何保护和传承好城市历史文化，有关方面表示将从三方面发力。

住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏介绍，历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。在城市更新中保护好、利用好、传承好历史文化遗产，是业界必须履行好的历史责任和文化使命。要在城市更新全过程、各环节加强城市历史文化遗产保护，做到保护第一、应保尽保、以用促保，重点抓好三个方面的工作——

1.要做好资源调查。这是做好保护工作的前提。“十四五”时期，各地持续加强历史文化保护力度，取得了显著成效。截至目前，全国共有国家历史文化名城145座、历史文化街区1300余片，历史建筑7.2万处。“十五五”期间，将持续开展老城区、老街区专项调查，摸清历史文化街区、历史地段、历史建筑等资源底数，对符合条件的要及时认定公布，同时要做好建档、测绘、挂牌等工作，实现应保尽保。

2.要做好整体保护。对城市历史文化遗产的保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要改善人居环境。

“十五五”期间，将开展历史文化名城、街区保护提升工程，建立以居民为主体的保护实施机制。各地将在保护历史风貌的同时，聚焦群众的急难愁盼问题，消除建筑结构和安全隐患，提升水、暖、电、气等基础设施水平。

在这个过程中，还要更多发挥居民的主动性、积极性、创造性，让他们参与到保护利用中来，让群众在老街区、老胡同里过上现代生活。

3.要做好活化利用。利用是最好的保护。“十五五”期间，将活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，引入新业态新动能，以文化赋能城市发展。

各地有很多很好的实践，比如，北京首钢园在更新改造中保护了整体风貌，保留利用了厂房、高炉、钢架等工业遗存，并且融运动体验、文化消费、科技研发、展览展示等业态于一体，赋予了工业遗存新的生命力，实现了转型升级；江西景德镇在城市更新中活化利用了老作坊、老工厂，实现了文化传承与产业发展的互促互进。这些做法既保留了城市的记忆，又满足了现代生活需要，深受市民游客喜爱。

下一步，将积极探索多样化、可持续的利用方式，在严格保护核心价值与风貌前提下，培育消费新场景，增强发展新动能，在延续文脉的同时，为城市的高质量发展注入强劲动力。

绿维案例：临夏八坊十三巷

二、存量土地与空间盘活利好政策

对于如何落实好盘活存量土地和空间资源 这一城市更新任务，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞介绍，自然资源部持续强化国土空间规划与土地政策的融合，坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度。

例如，针对市场主体盘活存量的资金压力，推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。江苏苏州美罗文化创意园区的改造项目，用这项政策盘活了老旧的仓储厂房。

同时，鼓励自然资源资产组合供应，重庆南岸区南滨路项目将国有建设用地的使用权和文物修缮运营权组合供应，在盘活存量资产的同时，也赓续了城市文脉。

三、绿维观点与实践

从大拆大建到保护为先、以用促保、存量提质，“十五五”城市更新的核心逻辑已全面升级。未来城市更新不再是简单的空间改造，而是历史文脉保护、存量资源盘活、人居环境提升、产业业态升级的系统性工程。

作为国内城市更新与文旅融合综合服务商，绿维文旅20余年深耕历史文化街区、工业遗存活化、老旧厂房、闲置楼宇改造、综合片区更新等领域，打造了北京首钢园、秦皇岛港口工业旅游区、临夏八坊十三巷、老包头历史文化街区、盐镇水街、赤坎电灯公司展馆、光大焦化·煤化工与生活科普馆等标杆案例，中标莆田钟潭片区城市更新项目，形成了“F+EPC+O”全链全程服务模式，可为各类文旅主导的城市更新项目，提供策划规划到落地运营的一体化解决方案。

如有城市更新、遗存活化、存量盘活相关需求，请咨询 15811113303

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