铁旅融合丨8部门新政与标杆案例解读

2026-06-12 标签：

绿维导语：6月10日，商务部、文化和旅游部、国铁集团、国家发改委等8大部门联合印发《关于促进铁路与旅游融合发展扩大服务消费的若干措施》，从顶层设计层面全面推动铁路与旅游双向赋能，释放交通文旅消费新潜力。

这是继2025年《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》后的升级版专项政策。数据显示，2025年全国旅游列车已开行2485列，同比增长33.6%，铁路旅游已然成为服务消费新增长点。

新政明确2030年发展目标：全国打造160列以上铁路旅游列车专用车组，全面提升铁路设施旅游功能、运行保障能力与市场化水平。从五大方向，提出15项举措，为全国铁旅融合划定清晰路线图。

而在山东，中国铁路济南局集团早已先行一步。依托绿维文旅量身打造的《文化旅游客运融合发展规划》，深挖百年胶济铁路文脉、串联全域文旅资源，打造出“高铁环游齐鲁”等一系列全国交旅融合典型案例。本文结合国家新政与标杆案例，看懂铁旅融合怎么干、怎么火！

01 新政精读

5大方面15项举措，全面激活铁路旅游价值

本次《若干措施》围绕基础设施、产品体系、服务水平、运行保障、政策支持五大维度发力，覆盖“建、产、服、保、扶”全链条，每一项政策都精准指向市场痛点与发展方向：

一、加快铁路基础设施旅游化改造（筑牢硬件根基）

1.加强铁路与旅游规划统筹衔接。强化规划引领，编制铁路相关规划应统筹旅游业发展需求，做好站点规划布局，提升旅游资源的可达性和便捷性。编制旅游业相关规划要统筹文旅资源和铁路资源协同布局和开发，推动铁路与旅游融合互促发展。

2.加快实施站点旅游化改造。在有条件的地方实施旅游目的地车站旅游化改造，融入当地特色元素，提升文化内涵。加强旅游配套设施建设和适老化改造，鼓励有条件的站点因地制宜打造游客专属候车区，设置便捷换乘通道，增设客运车辆专用停车区或临时停车区。

3.积极推进列车旅游化改造。鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，开发满足长短途旅游不同场景，品质、舒适、普惠不同配置需求，银发、研学、康养等不同主题的旅游列车。鼓励旅游列车与知名IP跨界联名，以市场化方式打造主题列车、主题车厢。

二、丰富铁路旅游产品体系（打造多元消费场景）

1.打造多样化旅游专列产品。深化旅游专列市场化运营，鼓励旅游企业与铁路运输企业联合开展旅游专列产品设计。鼓励有条件的地方开发具有地域文化特色的主题旅游专列，打造地方旅游专属名片。积极推动中老、中哈、中越、中俄等跨境旅游专列产品设计开发。研究设计适合入境游客的旅游专列产品，提升铁路旅游产品的国际竞争力和影响力。

2.开发特色化旅游专线产品。充分挖掘铁路沿线旅游资源，设计开发体现自然风光、气候资源、地方风貌、历史文化等不同主题的旅游路线。开发固定路线开行、常态化运行、以车票为主要销售形式的旅游专线产品，加强列车特色化改造和旅游特色服务，打造地方特色鲜明、配套服务健全、市场认可度高的旅游专线产品。

3.大力发展旅游票制产品。支持地方政府与铁路运输企业整合景区、住宿、餐饮、体育赛事等旅游资源和铁路、公路、水运线路资源，探索推出区域性跨交通方式联运产品，共同设计新型铁路票制产品。做强票根经济，围绕铁路票制产品带动商旅文体健链式消费。

4.推出铁路文化特色旅游产品。充分挖掘动车生产、检修基地等现代工业资源价值，打造铁路工业旅游产品。鼓励利用铁路报废车底、集装箱等打造火车主题特色餐厅、酒店等消费新场景。大力挖掘铁路文化资源，充分盘活利用具有历史、文化和景观价值的铁路车站和铁路博物馆，开发铁路主题旅游线路和文创产品，讲好中国铁路故事。

三、提升铁路旅游服务水平（优化出行体验）

1.完善车站服务。鼓励地方与铁路部门合作发挥当地文旅资源优势，围绕吃、住、行、游、购、娱等完善车站及周边多元化服务功能。强化铁路与城市公共交通、定制客运、景区专线巴士等接驳，打通车站往返景区“最初一公里”和“最后一公里”。

2.提升旅游列车服务。健全旅游列车服务和管理标准，支持品牌餐饮、地方特色美食上列车，鼓励旅游列车开发老年餐、亲子餐等特色主题餐食。支持文艺演出、非遗体验、文创产品、“老字号”产品上列车，丰富在途服务供给。探索优化运动装备运输、行李托管递送和宠物托运服务，加强站内和站外服务转换衔接，提升全过程旅游服务体验。持续推进高速铁路网、重点客运普速铁路等场景移动网络信号连续覆盖。

3.加强信息服务。推动文旅信息与铁路信息服务互联互通，完善“铁路12306”平台旅游服务功能，为游客提供行程规划、旅游资讯、景点推荐、门票预订、交通接驳和酒店预订等一站式出行服务。

四、加强铁路旅游运行保障（保障运力与效率）

1.要增强运力支撑。最大限度挖掘铁路网运输潜能，统筹运力紧张线路客货运输能力，保障旅游列车开行需求。加强旅游方向运力保障，加大热门方向旅游列车开行力度，培育新兴方向旅游客流。

2.优化票务服务。优化团体票订票规则和流程，完善旅游团体互联网服务功能，解决好团体票办票堵点问题，提供一站式服务保障。制定差异化运价策略，出台梯度优惠票价政策，激发更多旅游消费潜力。

3.强化数据应用。探索建立铁路旅游大数据体系，加强铁路旅游客流监测预测分析，支撑铁路旅游产品的设计、开发、营销和运营管理。完善铁路与其他交通运输及旅游、体育、气象等跨部门数据共享机制，利用大数据、人工智能等技术提高铁路旅游协同治理能力。

五、强化政策保障支持（赋能市场化发展）

1.加强财政金融支持。统筹利用有关资金渠道，支持铁路站点旅游化改造、旅游服务设施建设等重点方向。鼓励有条件的地方在落实财政补贴规范管理有关要求的前提下出台旅游列车补贴和奖励政策，引导各类社会资本依法合规参与开发和运营铁路旅游产品。推进消费新业态新模式新场景试点城市建设，打造铁路与旅游融合发展新场景。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则为旅游列车技术改造和设备更新提供融资支持。

2.要支持拓展市场空间。加快铁路旅游市场开放，拓宽旅游列车开行申请渠道。支持通过各层级多双边交流机制、旅游海外推广活动、大型展会等渠道加强宣传推广。打造“铁旅融合·乐游中国”品牌，扩大铁路旅游的知名度和影响力。

02 标杆案例

绿维先行布局，解锁济南局铁旅融合顶层思路

本次国家八部门新政的核心逻辑，并非全新探索，而是对行业成熟发展路径的官方认可与标准化推广。早在2021年，绿维文旅便为山东中铁文旅发展集团落地《中国铁路济南局集团公司文化旅游客运融合发展规划(2021-2025)》，是国内首批深耕铁路文旅客运融合、提前布局交旅一体化的专业机构。

彼时国内铁路文旅普遍存在运旅割裂、资源零散、产品传统、联动不足四大痛点：仅将铁路作为单一交通工具，未挖掘铁路文化与线路资源价值，缺乏可落地的融合体系、无拳头文旅产品，无法适配微度假、年轻化旅游市场趋势。

针对行业普遍短板，绿维文旅跳出传统交通运营思维，为济南局制定前瞻性顶层规划，通过中国铁路济南局文化旅游客运发展基础建设情况分析，现状问题分析，制定总体战略、规划目标、发展重点及路径，重塑“高铁环游齐鲁”品牌，打造主题线路，形成与周边的景区、度假区的有效联动。其中提出的五大核心转型思路、“圈层+轴心”等创新开发模式，规划理念、发展路径与国家铁旅融合新政高度契合，充分印证绿维文旅多年前置布局、深耕交旅融合的专业预判力。

绿维文旅认为客运与旅游的融合发展是集团旅游业务突破的关键，“高铁环游齐鲁”既是客旅融合的引擎抓手，又是盘活集团各项资源的有效途径。规划提出重新定义“高铁环游齐鲁”品牌，将山东核心旅游资源进行串联，将铁路集团资源进行全面整合，在全国范围内首次打造真正意义上的“高铁环游”概念。以独特的游览线路、便捷的旅途服务、无缝的交通衔接、一票全通的游览方式，将“高铁环游齐鲁”打造成为：齐鲁大地的最佳体验方式、山东省旅游的标志性品牌、体验齐鲁大地的必选游览方式。

“高铁环游齐鲁”品牌定位与关键要素

以下为规划思路部分要点：

1.基建融合思路：活化铁路遗产，推动站车旅游化升级

绿维规划明确提出“铁路资源文旅化改造”核心方向，深挖百年胶济铁路（山东首条铁路、近现代工业文化载体）核心价值，针对性破解站点闲置、列车功能单一、文脉闲置问题，与新政“基础设施旅游化改造”要求完全契合：

·站点活化规划

：提出保护性开发胶济铁路历史站点、旧址场馆，打造铁路工业旅游与研学载体，构建济南、青岛双博物馆文化核心节点，盘活老旧站房、闲置场站等存量资源；

·列车功能升级规划：打破列车单一运输属性，提出“一车一主题”改造思路，推动列车从交通工具向旅游体验载体转型，规划多元主题专列体系；

·配套服务升级规划：明确站点增设文旅服务功能、优化游客接驳配套，实现铁路基建与地方文旅资源的协同适配。

以“化整为零，以点带线”新模式，通过对铁路重要段、重要节点的改造，构建“百年铁路文化创意体验线”，带动遗产的全线复兴。

2.产品体系思路：多元业态布局，构建铁路+文旅全链条产品矩阵

针对当时铁路文旅产品同质化、无核心拳头产品、客群适配性弱的痛点，绿维超前规划布局四大产品体系，精准匹配新政“丰富铁路旅游产品”的核心导向，填补行业产品空白：

·主题专列+特色专线规划：创新提出“环形+放射状”环游线路结构，规划蓝色滨海、百年胶济、公益慢火车、东方圣地、沂蒙红色五大主题专列，覆盖自然、人文、乡村、研学、红色多元场景，打造差异化线路IP；

·创新票制模式规划：率先设计多周期通票、次票、套票体系，提出“车票变门票”的融合思路，联动景区、酒店、交通资源，构建一票通游的服务模式，激活铁路“票根经济”；

·文化+康养业态规划：依托铁路工业遗产、闲置康养配套资源，规划铁路文创、工业旅游、研学基地、城郊康养微度假等新业态，延伸铁路文旅产业链，突破传统观光局限。

3.全域服务思路：打通路地协同，构建一体化文旅服务体系

绿维文旅规划率先提出“能融尽融、双向赋能”理念，破解路地割裂、服务脱节难题，与新政“全流程服务升级”要求高度匹配，核心思路聚焦三大维度：

·在途服务场景化：提出列车文旅场景打造思路，植入非遗展演、文创展销、在地文化体验，将列车升级为移动文旅展示窗口；

·接驳服务一体化：规划铁路与景区巴士、城市公交、网约车的联动体系，打通游客出行“最后一公里”，实现站、车、景、城无缝衔接；

·线上服务智能化：依托官方平台，规划一站式文旅服务体系，实现行程、票务、住宿、体验项目一体化整合，提升游客便捷度。

4.保障与品牌思路：多维赋能，打造标杆级铁旅融合品牌

在行业普遍重运营、轻统筹的阶段，绿维规划提前搭建完整保障与品牌体系，完全契合新政运力保障、政策联动、品牌培育的核心要求：通过动态运力调配、路地政企协同、市场化运营机制、多维度品牌培育，重点打造“高铁环游齐鲁、行走百年胶济”两大核心IP，构建系统化、可复制的铁路文旅发展模式，为后续区域铁旅融合品牌成型奠定核心基础。

同时，绿维文旅还为济南局制定了“五大业务体系（旅游、文物、康养、文创、研学）、三大运行平台（智慧化、文旅开发、合作）、四大保障体系（旅行社、客运、广告、保险）”的战略实施布局。